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劳动合同法实施条例全文(最新劳动合同法实施细则)

人力资源和社会保障部:关于撤销《劳动合同法实施条例》第二十一条的批复

人力资源和社会保障部

对十三届全国人大二次会议第6979号建议的批复

人社建字[2019]37号

你部关于撤销《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的建议收悉。答复如下:

实施《劳动合同法条例》第二十一条的主要考虑是劳动者达到法定退休年龄,不再遵守劳动法。此外,2008年《劳动合同法》实施后,大量用人单位反映劳动者已达到法定退休年龄,未享受基本养老保险待遇,情况复杂。部分用人单位依法为劳动者缴纳社会保险费,但因劳动者累计缴费年限未达到规定年限,达到退休年龄时不能享受基本养老保险。也有一些农民工由于各种原因不愿意参加社会保险,不能享受基本养老保险待遇的情况。仍然有一些个别雇主的高级管理人员,即使达到法定退休年龄,也不办理退休手续,领取基本养老保险待遇。

用人单位不能与达到法定退休年龄且未享受基本养老保险待遇的劳动者解除劳动合同的,用人单位可能要与劳动者保持劳动关系,直至劳动者死亡或者用人单位解除。这对雇主是不公平的。

因此,根据《劳动合同法》第四十四条第(六)项“法律、行政法规规定的其他情形”解除劳动合同的授权,2008年9月颁布的《劳动合同法实施条例》第二十一条规定,劳动者达到法定退休年龄的,劳动合同终止。超过法定退休年龄的劳动者,愿意继续工作的,用人单位与劳动者的关系可以按照劳动关系处理,双方的权利义务可以按照民事法律关系调整。

但是,由于我国劳动法律法规对劳动者权益的保护是以劳动关系为基础的,在司法实践中,为了保护超龄劳动者的权益,特别是为了妥善解决工伤问题,发现超过法定退休年龄但不享受基本养老保险待遇的劳动者与用人单位之间的法律关系不一致。

江苏、广东等地探索了超龄劳动者的基本劳动权益保障,如工作时间、最低工资、劳动保护等。从保护劳动者权益的角度出发,结合劳动争议仲裁和司法实践中的当地情况和不同情况。我部也在积极与最高人民法院交换意见,并计划在这个问题上加强审判与裁决之间的联系。为了更好地保护超龄劳动者的权益,尽可能避免裁决与裁定衔接不畅的问题,我部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(二)》明确规定,在一定情况下,用人单位应当承担超龄劳动者的工伤保险责任,但不明确超龄劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系。

下一步,我们将加强对这一问题的研究,及时向立法机关提出完善劳动合同法律制度的建议,以更好地保护超龄劳动者的合法权益。同时,根据十三届全国人大常委会立法规划的要求,我部将对已列入第三类需要进一步研究论证的《基本劳动标准》立法项目进行深入研究论证,积极推进《劳动基准法》的早日出台,为保障难以纳入现行劳动保障法律法规调整的劳动者基本劳动权益提供法律依据。

感谢大家对人力资源和社保的理解和支持。

人力资源和社会保障部

2019年7月24日

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